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职业农民培养窘境与突破——以中部v省2县为例

时间:2018-04-17  热:0℃  分享:古震剑

 

漫画:老品子

 

So:这是市县领导参阅2078篇文章)

  

培养职业农民的提法,始于2005年底,农业部《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》,首次提出:“培养职业农民”。2012年,中央1号文件提出“大力培育新型职业农民”。同年8月,农业部办公厅印发《新型职业农民培育试点工作方案》,在全国各地自愿申请的基础上,最终确定了100个试点县(市、区)。

 

历年的政府工作报告,再次强调:“培育职业农民”。但是,截今为止,只有湖南、安徽、陕西等部分省市出台《关于加快新型职业农民培育的意见》。

 

从西部V省看,不是县市不力,省上无方,而是只需培养农业专家,就能够以点代面,把整个农业撬动起来,蓬勃兴盛。每个县市都来培养职业农民,无疑是撒胡椒面,耗费大,效果差。

 

一、对农民的误解,使得职业农民培养难以兴盛

 

长期以来,农民不是一项职业,农民没有“五险一金”,农民是读书不行、又没有城镇户口的人,农民不需要专业培训就可以上岗等等,深入了人们的骨髓。改革开放,以经济建设为中心,变成了以工业经济为中心,这就累积了下列问题:

 

1、涉农专业学生不愿从农。

 

长期以来,考学被农村人视为改变命运的关键一招,用心学习都是为了彻底脱离农民这个职业与行当。受此影响,学校难招生,学生难就业。

 

一是学校相关专业萎缩严重。

 

V省之前的农技校,悉数并入职业技术学院。并入后,只有1所职业技术学院保留农业技术系,开设食品工艺与检测、园林工程技术、畜牧兽医、生物技术与应用、饲料与动物营养专业。实际上,是挂着农业技术系的牌子,走畜禽养殖、食品加工、园林工程的捷径。

 

其他保留涉农专业的职业技术院校,也只保留了农产品质量检测这一个专业。县市职业技术中学,都没有开设涉农专业。县市组织的农民工短期培训,也不涉及农业技术。

 

V省内有名的“211”农业大学,涉农专业只占1/3。涉及品种改良、土壤肥学、新技术推广应用的,又不足涉农专业的1/3。再进入全国各农业大学、职业技术学院网站查专业设置情况,与V省近似。

 

二是体制变革切断回归之路。

 

2005年,乡镇农技服务中心由事业单位变身群团组织,乡镇农技人员的身份从事业编制变成社会人。这一变革最直接的影响,就是切断了涉农专业毕业生回归农业之路。2007年后,随着“三支一扶”“西部计划志愿者”“大学生村官”计划的实施,吸引了部分大学毕业生,尤其是农业院校毕业生。

 

但是,这些大学生既不愿意当“农夫”,也不愿意留农村。在传统农民眼里,他们是“贵公子”“娇小姐”,干不了抛粮下种、日晒雨淋、又脏又臭的活;在农技专家眼里,他们的专业、他们的水平,够不了农业技术研究、推广的“格”;在村干部眼里,他们是农民不要,暂时无去处,又一时“多余”的人。

 

三是就业误解仍然没有消除。

 

在人们眼里,尤其是大学毕业生眼里,对农民这一称谓,长期存在着误解:一认为当农民和以前的农夫没有多大的差别,大学毕业当农民丢人,几年的书白读了;二认为农民都很穷;三认为干农活都很苦。因而,拒绝当农民。许多就读农科专业的学生不是自愿的,而是因为高考分数或者是家庭经济条件限制,不得已进入农科院校。

 

因此,本质上存在轻农、厌农思想。V省农业大学涉农专业5年来毕业的学生,返回农村从事种植、养殖的,不足3%。职业技术学院和中职学校基本为零。许多大学毕业生宁可找不到工作,也不愿回乡务农。

 

2、懂农业的干部越来越少。

 

农业的边际效益低,县市不热衷,搞农业的干部越来越不吃香。近年来,逐渐被淡化、遗忘,甚至是退出。

 

一是农民不需要了。

 

包产到户特别是取消农业税以来,农民在遍尝强行种植、养殖的苦头之后,开始“二个不要各级党委政府管”:种啥、养啥不要各级党委政府管,采不采用新品种、新技术不要各级党委政府管。

 

大部分乡镇农技服务中心因此名存实亡,许多乡镇农技站专业技术人员转岗、跳槽。调查的200个乡镇农技服务中心,已无专业技术人员。

 

二是部门缩编了。

 

以工业为主的县市农业部门科、所、站已经取消,尽管仍有三四十人,但90%左右的已经抽调到发改、招商等部门和工业园区。农业县尽管编制门类比较齐全,但90%的左右,不再从事与农业技术推广应用有关的工作。

 

1998年以前农业大学、农技校包分配的毕业生,目前仍在县市农业部门的,不足1%。过去甲县农业局下设14个部门

 

农能办、土肥站、植保站、经作站、蚕种站、蚕桑站、农技中心,种子站、良种站、茶果站、农技站、农业执法大队等部门,在编财政供养人员479人;

 

农机局下设2个部门:管理站、推广站在编168人;

 

水利局下设10个部门:水政大队、防洪办、水保办、设计大队、水产站、鱼种站、乡政供水公司和3个水库(河道)管理所,在编270人;

 

林业局下设5个部门:森林公安分局、林业工作站、林业技术推广站和2个林场,在编363人;

 

畜牧局下设6个部门:动物防疫监督站、动物疫病监测中心、畜牧技术推广站、饲料监测站、畜禽良种站,在编财政供养人员312人。

 

而今,只余农业局、水务局、林业局3个部门,多的局有三四十人,少的几个人。

 

三是职能转变了。

 

县市农业部门,虽然仍有从事农业技术推广的职责,但是,主要忙的是:

 

贯彻执行有关农业与农村经济发展、农业机械化发展的法律法规和方针政策;拟定农业与农村经济发展及农业机械化发展工作规划,并组织实施;对农村工作中的重大问题,进行调查研究并提出对策建议;负责农业产业化经营、结构调整、资源优化配置和产品品质的改善;研究提出深化农业与农村经济体制改革的意见,并组织实施;编制农业资源开发、利用、保护总体规划并组织实施。

 

高度上不去——提的意见建议引不起各方关注,无法进入决策流程,空耗行政资源。身子扑不下去——农民已经很少直接接触到他们,他们已经成了农民眼里多余的机构、多余的人,有还添乱,没有还好些。

 

3、农村人才流失非常严重。

 

客观上,18亿亩耕地上容不下5亿左右的劳动力,农村富余劳动力必须大量转移出去。主观上,农村发展又需要留下一批文化程度比较高,接受新知、新技术比较快的。而接受新知、新技术比较快的,更容易在城市找到工作。这就出现了农村人才,因此大量流失的问题。

 

一是乡村干部流失。

 

乡村干部,是农村经济发展最具活力和创造力的要素,一个优秀基层干部,可以带动一个村甚至一个乡的发展。但是,由于发展空间、收益等原因,乡镇、村社优秀干部流失严重,许多干部刚成长起来,就走了。

 

由于青壮年劳动力常年外出,村民自治根本无法进行,村级行政组织作用不能有效发挥,又引起农民思想涣散,对农村发展失去信心。体制的不合理,使人才流失,而人才流失,又加剧了体制僵化。

 

二是收益逼迫流失。

 

基层政府因为决策失误和政策违规,导致农村人才流失的现象,相当严重。农民需要科技,但政策性的科技推广,忽视了农民作为发展主体的积极性。

 

加之,农业生产的主力——“三八九九六一”,绝大多数缺乏必要的科技文化知识,“科教兴农”带来相反的结果。而政策性集资、筹劳加重了农民负担,进而加剧了农村人才流失。越是以粮食生产为主的乡村,人才流失越严重。

 

三是外出务工流失。

 

农村人才流失,大致可分为3个阶段:

 

改革开放至1995年为第一阶段,受观念、环境的影响,流失规模小,主要是通过考学、招工、提干等方式流失。

 

1996年至1998年为第二阶段,国企改革加速,地区和城乡发展不平衡,引起越来越多的农村人向往城市,出现了大规模的外出务工潮。

 

1998年至今为第三阶段。这个阶段,农村人才流失呈规模化、多元化的特点,很多青壮年农民集体外出,多则三五年,少则一年,有的农户甚至放弃土地全家外出打工。青少年辍学人数也大大增加,而高校扩招,又引力农家子弟大规模涌向东部、中部和西部发达城市高校。这个阶段,农村人才流失高达80%以上。

 

特别是青壮年流失,成为农村经济、社会、文化、生态发展的致命内伤。老人、妇女、儿童成为农业生产的主力,而他们本身的文化程度低,文盲和半文盲接近40%

 

受此影响,“科教兴农”无法落实,使乡村生产生活的有机链,被剥离和分散,使进退维谷的农村经济雪上加霜。

 

目前,由社会资本流入农村之势,但由于资金、品牌、技术等要求很高,一帮农民无法接入,更多的是大的电商平台、机构等,封闭运行。

 

四是人才掠夺流失。

 

在农民年人均纯收入,长期不敌一个月打工收入的情况下,农村人才被城市、优势产业、强势部门大面积掠夺,农村成为城市的人才输出地,而农村发展所需的人才却不能得到补充。

 

发达城市挖落后城市人才,县城挖乡镇人才,乡镇挖村级人才。A乡改革开放以来考入大学、中专的1000多名学生,无一返乡。高中毕业返乡者,97%左右外出打工、经商。留在农村的,要么成为乡镇干部,要么以非农为生。

 

五是辍学考学流失。

 

在乡镇学校撤并过程中,村小悉数被取消,只有极少数保留了教学点。师资流失,使农民子女的教育质量下滑,进而引起乡村辍学率升高,教育断层。

 

据甲县教育局统计,乡村学校辍学率高达40%,其中小学约20%,初中约50%,女童的辍学率高达45%。虽然在农民的心目中,教育依然是一件大事。

 

但农村学生在学校学的知识,严重脱离农村生活实际,使得农村学生成为学业的“失败者”。除辍学外,农民文化水平总体偏低,使广大农民在很大程度上,失去了再教育的机会,更不具备自学能力。

 

(二、当前让职业农民回归策,略)

 

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572:为农民赚钱、还是赚农民的钱?

     ——新三农问题之十大关系(19-1)

934:连县城都转化不了多少农民

     ——以v县“候鸟”现象为例

1252、返乡农民:创业难处

      ——以中部省v县为例

1887:返乡兴业的“水土不服”——招商趋势(22)


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标签: 培养新型职业农民
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